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關于印發《三灶鎮突發公共事件總體應急預案》的通知
日期:2016-09-23   瀏覽次數:4608 次

各單位,各村居:

    為全面提高我鎮處置突發公共事件和風險的能力,保障人民群眾生命財產安全,切實將突發公共事件造成的影響降到最低限度,經研究,現將《三灶鎮突發公共事件總體應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

20169月27日

 

三灶鎮突發公共事件總體應急預案

 

 

   1  總則

      1.1  目的

      1.2  編制依據

      1.3  三灶鎮常見突發公共事件現狀及趨勢

      1.4  遵循原則

      1.5  適用范圍

   2  分類和分級

      2.1  突發公共事件分類

      2.2  突發公共事件分級

      2.3  突發公共事件預警級別

      2.4  分級規范

   3  組織機構和職責

      3.1  應急組織機構與職責

      3.2  組織體系框架

   4  預測和預警

      4.1  信息監測與報告

      4.2  預警

   5  應急響應

      5.1  分級響應

      5.2  基本響應程序

      5.3  擴大應急

      5.4  應急結束

   6  后期處置

      6.1  善后處理

      6.2  社會救助

      6.3  保險

      6.4  調查和總結

   7  保障措施

      7.1  技術儲備和保障

      7.2  通訊與信息保障

      7.3  工程搶險裝備保障

      7.4  應急隊伍保障

      7.5  交通運輸保障

      7.6  醫療衛生保障

      7.7  治安保障

      7.8  物資保障

      7.9  經費保障

      7.10  社會動員保障

      7.11  緊急避難場所保障

      7.12  勞動和社會保險保障

      7.13  氣象信息保障

   8  宣傳、培訓和演習

      8.1  公眾宣傳教育

      8.2  培訓

      8.3  演習

   9  附則

      9.1  預案管理

      9.2  監督檢查和獎懲  

      9.3  施行日期

1  總則

1.1  目的

  為建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系,切實提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力,將突發公共事件造成的影響降到最低限度,為我鎮建立和諧社會環境創造良好條件,特制定本預案。

1.2  編制依據

  1.2.1  國家法律、法規:《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國防空法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國預算法》、《核電廠核事故應急管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《地質災害防治條例》、《通用航空飛行管制條例》、《危險化學品管理條例》等。

  1.2.2  地方性法規、規章:《廣東省安全生產條例》、《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》、《廣東省防震減災條例》、《珠海市安全生產管理條例》、《珠海市防治船舶污染水域條例》、《廣東省海上搜尋救助工作規定》、《珠海市防御氣象災害規定》、《珠海市突發公共衛生事件應急辦法(試行)》、《珠海市特大自然災害應急預案》等。

  1.2.3  指導、參考文件:國務院辦公廳《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》、《珠海市城市總體規劃(2001—2020)》,《珠海市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3  三灶鎮常見突發公共事件現狀及趨勢

  1.3.1  自然災害。地處亞熱帶海洋性氣候,地形多為丘陵,臺風、暴雨、高溫、寒潮、大霧、寒害、干旱、雷擊、山體滑坡等自然災害發生比較頻繁。

  1.3.2  事故災難。長期快速發展過程中積累的經濟發展與城市建設、人口與基礎設施的矛盾開始凸現,交通事故、火災、環境污染、職業傷害等隱患演變為事故災難的可能性日益增大。

  1.3.3  突發公共衛生事件。三灶鎮位于珠海市西部地區,隨著經濟的高速發展,人口流動和物資轉運日益頻繁,食物中毒、職業中毒、傳染性疾病等突發公共衛生事件爆發和傳播的機率較高。

  1.3.4  突發社會安全事件。隨著社會經濟的高速發展,加上三灶鎮歷史遺留問題,社會矛盾糾紛增多,存在大規模群體性事件及重大刑事案件等突發社會安全事件隱患日益增多,并時有發生。

  1.3.5  突發公共事件基本特征。隨著珠海市西部地區城市化速度的加快,自然因素和人為因素緊密相關,一種突發公共事件往往會次生、衍生出其它突發公共事件,呈現連鎖性、復雜性和放大性的特點。

1.4  遵循原則

  1.4.1  以人為本。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發點和落腳點。通過采取各種措施,建立健全應對突發公共事件的有效機制,最大限度減少因突發公共事件造成的人員傷亡。

  1.4.2  以防為主。有效預防突發公共事件的發生是應急工作的重要任務。通過建立綜合信息支持體系,準確預測預警,采取得力的防范措施,盡一切可能防止突發公共事件的發生。對無法防止或已經發生的突發公共事件,盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

  1.4.3  依法規范。以相關法律、法規、規章為指導,與有關政策相銜接,全面規范突發公共事件總預案、專項預案及其分預案,確立統一領導、責任到人、決策科學、反應及時的處置方式。

  1.4.4  分級負責。按照分級管理、分級響應,條塊結合、以塊為主,基層先行、逐級抬升的突發公共事件處置模式。鎮負責突發公共事件先期處置、基層動員等基礎工作;各村居、文化中心和鎮社會管理綜合治理辦負責基層警情收集、應急宣傳等工作。

  1.4.5  反應迅速。健全我鎮信息報告體系,形成鎮、村(居)“上下結合、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的網絡,及時、迅速、有效收集和上報突發公共事件信息;探索建立應急處置特殊狀態下的調用機制,確保相關專業應急機構或事件主管單位依法快速調動各項資源參與應急處置,切實做到早發現、早報告、早控制。

  1.4.6  資源整合。整合全區應急資源,構建功能完善、內容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺;建設統一管理、裝備精良、技術熟練、反應迅速的專業救援隊伍;聯絡專業知識精湛、處置突發公共事件經驗豐富的決策咨詢專家。

  1.4.7  平戰結合。樹立常備不懈的觀念,平時做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備和機制準備。通過平時的預防和演練,確保事發時能高效發揮作用。必要時,充分發揮部隊、武警在處置環節的突擊隊和骨干作用以及民兵的后備作用,切實做到軍民結合。

    1.4.8  公眾參與。發揮政治優勢和組織優勢,以群防、群控、群救為核心,建立社會動員體系。事發前開展公眾有組織參與的潛在危害辯識、分析、預防和報警等工作;事發時準確發布預警、處置突發公共事件進展信息,確保公眾知情權,必要時動員政府機關、社會團體和志愿者參與處置工作;事發后組織可動用的受災區域及國內外援助力量開展重建等善后工作。

    1.4.9  公開透明。樹立大局、穩定意識,為確保突發公共事件的及時、高效的處理,在突發公共事件發生后,事件發生地及相關單位應盡快和主管領導、鎮黨政辦公室溝通,在三灶鎮突發公共事件應急指揮中心的統一領導下,適時公開突發公共事件的情況及處理過程和處理結果,正確引導社會輿論,維持社會穩定。

1.5  適用范圍

  1.5.1  本預案適用于我鎮各類重大和特別重大突發公共事件。

  1.5.2  因法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

2  分類和分級

2.1  突發公共事件分類

  突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞,影響和威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的,有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理,我鎮突發公共事件主要分為四類:

  2.1.1  自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害等。

  2.1.2  事故災難。主要包括生產安全事故、環境污染和生態破壞事故等。

  2.1.3  突發公共衛生事件。主要包括突發的,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大動植物疫病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等嚴重影響公眾健康的事件。

  2.1.4  突發社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發事件等。

2.2  突發公共事件分級

  按照可控性、嚴重程度和影響范圍,突發公共事件原則上劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。

  2.2.1  一般突發公共事件是指事態比較簡單,僅對某轄區較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成人員傷亡或財產損失,但只需要事發地鎮政府或鎮基層單位調度轄區內有關部門就能夠處置的突發公共事件。

  2.2.2  較大突發公共事件是指事態比較復雜,僅對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果,但只需要事發地區政府調度轄區有關部門,必要時由市相關專業應急機構業務指導就能夠處置的突發公共事件。

  2.2.3  重大突發公共事件是指事態復雜,對一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果,需要區專業應急機構或事件主管單位調度區有關部門、政府相關單位聯合處置的突發公共事件。

  2.2.4  特別重大突發公共事件是指事態非常復雜,對三灶鎮的政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果,需要鎮處置突發事件委員會統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。

2.3  突發公共事件預警級別

  按照突發公共事件嚴重性和緊急程度,可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四級預警,并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

  2.3.1  藍色預警(Ⅳ級):預計將要發生一般以上的突發公共事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

  2.3.2  黃色預警(Ⅲ級):預計將要發生較大以上的突發公共事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

  2.3.3  橙色預警(Ⅱ級):預計將要發生重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

  2.3.4  紅色預警(Ⅰ級):預計將要發生特別重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在蔓延。

2.4  分級規范

  具體突發公共事件分級和預警級別的量化標準,由相應專項預案或分預案按照有關法律、法規、規章或參照有關政策確定。

3  組織機構和職責

3.1  應急組織機構與職責

    3.1.1  設立三灶鎮應急指揮中心,統一指導全鎮突發公共事件應對工作。

鎮應急指揮中心主任由三灶鎮鎮長擔任,副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工,由分管領導擔任(具體詳見附件1),鎮黨政辦公室主任、鎮各突發公共事件專項指揮部、相關部門、鎮武裝部負責人為成員。
    鎮黨政辦主任作為總協調人,鎮黨政辦公室分管副主任協助,協調突發公共事件應對工作。

    鎮應急指揮中心的職責是:

    1)協調制定本鎮突發公共事件管理和實施辦法;

2)審定鎮突發公共事件總體應急預案;

3)研究確定全鎮應對突發公共事件重大決策和指導意見;

4)開展特別重大、重大突發公共事件的組織指揮;

5)協調調查和處理重大和特別重大責任事故;

    6)統一核定、發布突發公共事件信息;

    7)分析總結年度全鎮突發公共事件應對工作。

  3.1.2  鎮安全生產委員會、鎮食品安全委員會、鎮三防指揮部、鎮森林防火指揮部、鎮防制重大動物疫病指揮部、鎮防制高致病性禽流感指揮部、鎮防治紅火蟻工作領導小組、鎮海上搜尋救助分中心、鎮反恐怖工作領導小組、鎮處理群體性突發事件工作小組、鎮城市建設管理突發事件領導小組等作為相應突發公共事件專業應急機構(以下簡稱專業應急機構),是處置相應重大和特別重大突發公共事件的具體指揮機構;突發公共事件未有專業應急機構管理的,由分管領導牽頭,事件主管單位為具體指揮機構;主管單位不明確的,由鎮應急指揮中心指定。各專業應急機構和事件主管單位的主要職責是:制定完善突發公共事件專項預案;及時確定重大或特別重大突發公共事件等級與預警級別,啟動相關預案,組織指揮有關方面力量參與處置工作;開展專業應急演習和應急宣傳教育等工作。

  3.1.3 鎮應急指揮中心下設辦公室,作為日常辦事機構。辦公室設在鎮黨政辦,負責具體工作,主任由鎮黨政辦主任擔任。鎮應急指揮中心備有的指揮場所和相應的設備設施,作為突發事件發生時鎮應急指揮中心的指揮平臺。鎮應急辦公室的主要職責是:草擬突發公共事件規章和總體預案;整合各項應急資源;規范專項預案;匯總分析信息,提供應急決策服務;建立鎮預警機制并統籌全鎮預警信息發布工作;組織綜合應急演習;組織、溝通和協調相關部門參與應急處置工作。

  3.1.4  各專業應急機構辦公室負責相關專業應急機構的日常工作,承辦相關專業應急機構授權的突發公共事件處置工作。

  3.1.5  鎮應急指揮中心是負責處置和管理本鎮一般、較大突發公共事件的鎮一級領導指揮機構。主要職責是:組織指揮各方面力量處置一般、較大突發公共事件;制定完善轄區內突發公共事件分預案、專項預案;指導轄區內各單位開展基層應急工作;提供現場指揮部運作的相關保障;開展轄區內應急演習和應急宣傳教育等工作。

3.2  組織體系框架

  3.2.1  三灶鎮突發公共事件應急組織體系圖(具體詳見附件2)。

  3.2.2  重大和特別重大突發公共事件應急處置指揮系統啟動后,成立由分管鎮領導任總指揮、相關專業應急機構辦公室負責人或事件主管單位負責人、鎮應急指揮中心有關負責人任副總指揮的現場指揮部。現場指揮部吸收事件涉及的有關單位負責人以及相關專家為成員。

  為提高處置效率,迅速展開工作,根據突發公共事件處置環節要求,成立13個基本應急行動組。現場指揮部根據工作需要,啟動若干相關應急行動組。

  (1)綜合協調組。由鎮黨政辦協助分管突發公共事件處置工作的鎮分管領導負責,相應專業應急機構或事件主管單位、事件發生地村居等相關單位參與。

  (2)治安救助組。由鎮黨政辦協助分管政法工作的副書記負責,鎮社管辦牽頭,事件發生地村居、涉及的社會團體和企業參與。

  (3)工程搶險組。由鎮黨政辦協助分管城建工作的副鎮長負責,鎮市政中心牽頭,鎮農技中心積極配合,駐鎮行政執法、國土、規劃、交通、公路、供水、供電、通訊、燃氣、事件發生地村居、企業等相關單位參與。

  (4)醫療救護組。由鎮黨政辦協助分管衛生工作的副鎮長負責,鎮社會建設辦牽頭,三灶社區衛生服務中心、事件發生地村居、企業等相關單位參與。

  (5)信息報送組。由鎮黨政辦統籌,相應專業應急機構或事件主管部門、事件發生地村居、企業等相關單位共同參與。

  (6)新聞發布、宣傳組。由鎮分管宣傳的領導負責,鎮文化中心牽頭,相應專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心、事件發生地村居、企業等相關單位參與。

  (7)物資保障組。由鎮黨政辦協助分管民政工作的鎮領導負責,鎮社會建設辦牽頭,鎮工商所、行業協會以及事件發生地村居等相關單位參與。

  (8)交通運輸組。由鎮黨政辦協助分管交通工作的鎮領導負責,鎮黨政辦牽頭,有關運輸公司、事件發生地村居等相關單位參與。

  (9)涉外(港澳臺)聯絡組。由鎮黨政辦協助分管外事工作的鎮領導負責,鎮社會事務辦牽頭,鎮投資中心、村居等相關單位參與。

    10)環境處理組。由鎮黨政辦協助分管環保工作的鎮領導負責,鎮市政中心牽頭,派出所、醫院、農技中心、安監、行政執法、供水等相關單位參與。

    11)工傷應急組。由鎮黨政辦協助分管安全生產工作的鎮領導負責,鎮安全辦牽頭,鎮人社所、工會以及事故發生地村居、企業等相關部門參與。

  (12)調查評估組。由鎮黨政辦協助分管應急工作的鎮領導負責,相應專業應急機構或事件主管部門及紀檢、民政、安監、信訪、綜治、事件發生地村居等相關單位參與。

  (13)善后處理組。由鎮黨政辦協助分管民政工作的鎮領導負責,鎮社會建設辦牽頭,相應專業應急機構或事件主管部門、司法所、事件發生地村居等相關單位參與。

  各應急組負責人可根據實際處置工作需要,增減相關應急行動組的參與單位。

4  預測和預警

4.1  信息監測與報告

  4.1.1  各專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心、各村居要認真執行鎮委、鎮政府關于加強政務值班和信息報送的有關規定,對突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。

  4.1.2  各專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心、各村居應通過強化值班制度、配備專職或兼職監測人員、完善監測網絡等途徑,收集在本行政區域內外和境外對本行政區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。

  4.1.3  各專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心、各村居在處置突發公共事件各環節中要快速向有關主管單位和鎮委、鎮政府報告突發公共事件動態信息。信息報告應及時、真實、規范。屬于重大和特別重大的突發公共事件必須在事發30分鐘內報告事件主要情況,并在2小時內書面報告詳細情況。空難、恐怖事件、群體性堵塞主要干道等特別重大突發公共事件要立即報告;常規靜態信息可定期報告。

4.2  預警

  4.2.1  突發公共事件所在地的機關、企事業單位、社會團體和公眾一旦掌握突發公共事件征兆或發生突發公共事件的情況,應迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門、企業公布的服務專線電話等報告突發公共事件信息,相關政府部門在收到突發公共事件信息后,應當立即向市、區應急管理辦公室報告,由鎮應急指揮中心立即通報相應的應急行動組組長,并逐級向分管領導、鎮長、鎮委書記報告。

  4.2.2  各專業應急機構或事件主管單位應通過預測預警支持系統,對報警事件的風險系數、發展趨勢等及時分析,科學預測,提出一般處置或啟動相應應急預案的建議,并按照職責向上級主管單位及有關單位報告分析結果。

  4.2.3  各專業應急機構或事件主管單位應根據對突發公共事件的分析結果,及時向鎮應急指揮中心提出預警建議。預警信息按照鎮預警機制規定及時向社會公布。

  信息發布以新聞發言人、網絡群發、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行,必要時采取人工手段傳遞預警信息。為快速告知受突發公共事件影響的社會群體,鎮文化中心要配合做好預警信息發布工作,免費及時發布相關預警信息。

  4.2.4  預警信息發布后,相關專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心、有關鎮政府應根據預警級別及時按照專項預案做出部署,迅速通知有關單位采取行動,防止事件的發生或事態的進一步擴大。

5  應急響應

5.1  分級響應

  5.1.1  一般、較大級別的突發公共事件由鎮黨政辦按照有關規定啟動鎮相應應急預案并組織指揮轄區各方面力量處置。

  5.1.2  重大級別的突發公共事件由區專業應急機構辦公室或事件主管單位提出啟動相應專項應急預案建議,報區應急管理辦公室;區應急管理辦公室報請分管區領導批準后,報區長和區委書記,其后由區專業應急機構或事件主管單位及時啟動相應預案,組織各方面力量進行處置。

  5.1.3  特別重大級別的突發公共事件由區專業應急機構辦公室或事件主管單位提出啟動相應專項應急預案建議,報區應急管理辦公室;區應急管理辦公室報請區長和區委書記批準,由區應急管理辦公室(或區專業應急機構、事件主管單位)及時啟動相應預案,組織各方面力量處置。

5.2  基本響應程序

  5.2.1  鎮黨政辦是突發公共事件第一響應責任單位,應在事發后15分鐘內啟動以本轄區村(居)委會、公安、衛生及事件主管單位為主體的先期處置機制。30分鐘內有關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作;第一響應責任單位應收集現場動態信息,對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發公共事件,應在事發30分鐘內分別向相關專業應急機構或事件主管單位、鎮應急指揮中心報告。

  5.2.2  相應專業應急機構辦公室或事件主管單位對鎮黨政辦等有關單位報送的初步判斷為屬于重大或特別重大級別的突發公共事件,應在30分鐘內快速做出綜合分析,按照分級響應權限通知相關單位,并立即組織專業人員前往事發現場。

  5.2.3  重大和特別重大突發公共事件應急處置指揮系統啟動后,專業應急機構或事件主管單位應根據專項應急預案,及時成立現場指揮部。

現場指揮部可根據突發公共事件需要,適時啟動相關應急行動組,相應的鎮分管領導應坐鎮黨政辦總值班室協調調度。參與處置工作的應急行動組組長、分管鎮領導應在1小時內趕到現場并開展工作,在趕到現場前,要根據情況作好應急指揮工作。

下面是各工作組及職責:

  (1)綜合協調組。主要職責是綜合信息,及時向上級部門和領導匯報事件動態,傳達上級部門和領導指示精神,協調專業應急機構或事件主管單位、專家和專業救援隊伍以及相關單位開展工作等。

  (2)治安救助組。主要職責是迅速組織警力對突發公共事件危害地區和危險源實施警戒,維持社會治安,實行交通管制,疏散和撤離受災人員等。

  (3)工程搶險組。主要職責是組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施,開展工程搶險、加固和清理現場等工作。

  (4)醫療救護組。主要職責是迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科醫救、衛生防疫等工作。

  (5)信息報送組。主要職責是實時記錄突發公共事件發生、發展及處置工作情況,組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料,按規定向黨中央、國務院、省委和省政府、市委和市政府、區委和區政府及其有關部門報送信息等;向突發公共事件涉及的毗鄰地區及時通報有關信息,并根據處置工作需要,承擔本鎮區域和相關區域的聯系、溝通和協調工作,同時做好信息發布和上報工作。對外信息發布由相應專業應急機構起草,經黨政辦、文化中心審核后,報分管鎮領導審發;要統一信息發布和上報口徑,確保信息的真實性。

  (6)新聞發布、宣傳組。主要職責是組織有關單位起草新聞稿、開展新聞報道、分階段新聞發布以及統籌協調政府或相關部門的新聞發言人第一時間發布基本信息等工作。

  (7)物資保障組。主要職責是根據專業應急機構或事件主管單位以及現場指揮部要求,組織生產、配送、調撥、監管、征用各類應急物資。

  (8)交通運輸組。主要職責是組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。

  (9)涉外(港澳臺)聯絡組。主要職責是當突發公共事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到港澳臺或境外的以及處置過程中涉及港澳臺或境外的,及時向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報,協商或處理相關事宜等。

    10)環境處理組。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響,在職責范圍內及時控制污染的擴散,消除危害,并對潛在危害繼續監控。

    11)工傷應急組。主要職責是快速調查事故經過和原因,在職責范圍內及時消除事故隱患,追究相關責任者的責任。

  (12)調查評估組。主要職責是根據具體突發公共事件性質及工作需要,事發時及時跟進調查事件誘因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。

  (13)善后處理組。主要職責是安置受災人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協調災后重建等。必要時,可組織有關專家,負責對處理應急事件的監控、指揮和決策的技術咨詢,以及應急事件處理技術方案的制訂。

    參與處置突發公共事件的單位應優勢互補、信息共享、協同作戰、高效聯動。

5.3  擴大應急

  5.3.1  因突發公共事件次生或衍生出其它突發公共事件,目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發展形勢,需由多家專業應急機構、事件主管單位同時參與處置工作的,先期負責處置工作的專業應急機構或事件主管單位應及時向鎮應急指揮中心報告。鎮應急辦根據事態發展負責協調和指揮其它相關單位參與應急工作。

  5.3.2  鎮應急辦根據突發公共事件動態發展需要,可適時聯系駐鎮相關單位、人民武裝部、公安分局等單位參與應急工作。

  5.3.3  因突發公共事件造成的危害程度超出三灶鎮自身控制能力,或者事態隱患將要波及周邊地區,需要周邊地區、區、市、省或者國家提供援助支持的,鎮應急辦應將情況及時上報,請求區委、區政府。指揮權上移后,鎮應急辦負責統一協調三灶各方面資源參與處置工作。

5.4  應急結束

  處置工作完畢后,相應專業應急機構或事件主管單位應及時研判,適時決定應急工作結束。

6  后期處置

6.1  善后處理

  應急工作宣告結束后,根據突發公共事件性質及工作需要,相應專業應急機構或事件主管單位、鎮應急辦以及有關職能部門應及時會同或指導村居開展重建家園、恢復生產和生活秩序、收集污染物、清理現場、衛生防疫、法律援助、物資調撥和征用補償等善后處置工作。

6.2  社會救助

  善后處理組應做好安置場所設置以及救濟物資的接收、使用和發放等政府救濟工作;組織好紅十字會等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作,并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發放等情況。

6.3  保險

  各保險機構應開設適合三灶鎮突發公共事件特點的險種,確定合理保險費率,并依據合同及時理賠。

6.4  調查和總結

  6.4.1  調查評估組在善后處置階段應對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估,并及時將調查評估報告鎮應急辦,由鎮應急辦報區處置突發事件委員會。

  6.4.2  應急行動組和參與應急救援工作的部門應對應急處置工作及時進行總結并書面報鎮應急辦,由鎮應急辦匯總后報區應急辦。

  6.4.3  根據調查評估報告,鎮委鎮政府對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人,給予獎勵和表彰;鎮紀委對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人,追究其行政責任;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。

7  保障措施

7.1  技術儲備和保障

  7.1.1  鎮應急辦統籌規劃全鎮應急物資、人員、資金等儲備資源。通過整合相關職能部門信息技術資源、組織編制全鎮各類應急資源分布圖譜、搭建全鎮應急信息系統網絡平臺和應急指揮平臺,動態掌握應急保障信息。各部門應按照鎮應急辦的統籌適量儲備處置一般和較大級別的突發公共事件的必備設備;政府采購中應統一采購、集中儲備處置重大以上級別的突發公共事件的相應設備。

  7.1.2  各專業應急機構或事件主管單位、村居在鎮應急辦的指導協調下,建立相應的監控、指揮和決策技術支持平臺以及應急信息系統網絡平臺,并依托大學或科研機構成立專家組,建立決策專家咨詢制度。

7.2  通訊與信息保障

  7.2.1  突發公共事件處置期間,鎮電信運營部門要保障鎮處置突發公共事件應急領導小組、鎮應急辦、現場指揮部等機構的通訊暢通,并制定應急保障方案,確保實現音頻、視頻、數據等信息雙向傳遞。

  7.2.2  由鎮應急辦牽頭,鎮科技和信息部門組織開發應急信息綜合管理系統,通過該系統,能及時將突發公共事件綜合處理信息和決策急需的相關信息傳輸到區應急管理辦公室、專業應急機構或事件主管單位的信息技術支持系統。

7.3  工程搶險裝備保障

  鎮市政中心負責建立工程搶險裝備信息數據庫,明確裝備的類型、數量、性能和存放位置,建立相應的維護、保養和調用制度。

7.4  應急隊伍保障

  7.4.1  強化以事發地公安、醫療衛生等為主體的先期處置,鎮專業應急機構或事件主管單位為后續處置,解放軍、武警、民兵、預備役為增援,志愿者團體為輔助的應急隊伍體系建設。

  7.4.2  各職能部門、村居應依據職能組建相關專業應急隊伍,并根據應急工作需要,提高裝備水平,增強隊伍實戰能力。同時充分發揮機關、企事業單位、志愿者團體等社會力量,做好供給保障等輔助工作。

7.5  交通運輸保障

  鎮安全辦要建立交通運輸工具動態數據庫,明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。要制定交通運輸工具調用方案,會同交警部門規劃應急交通管制線路,確保突發公共事件發生時陸、海、空交通安全通暢。鎮公路部門要建立公路動態數據庫,明確公路的使用狀態。

7.6  醫療衛生保障

  三灶社區衛生服務中心要建立醫療救治和疾病預防控制資源動態數據庫,明確醫療救治和疾病預防控制機構、應急醫療急救隊、衛生防疫隊的分布以及救治能力、專業特長等基本情況;并根據應急工作需要,制定醫療衛生設備、物資調度方案。

7.7  治安保障

  各派出所要建立警力分布動態數據庫,制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控、執勤等工作方案,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

7.8  物資保障

  鎮社會建設辦要會同有關部門建立應急物資生產能力、技術儲備、產品儲備信息數據庫,加強相關物資儲備、生產及加工能力儲備、生產工藝流程的技術儲備;制定應急物資調撥、配送方案,并建立應急物資緊急生產機制。

7.9  經費保障

    鎮財政所要保障突發公共事件應急費用。鎮財政所要在年度預算中按照本級支出額的0.5-1%安排預備費,優先用于突發公共事件處置工作;同時設立應急專項資金并建立應急經費快速撥付機制。

7.10  社會動員保障

  各專業應急機構或事件主管單位、鎮政府要制定突發公共事件社會動員工作方案,方案中應有社會動員條件、范圍、程序、相關保障制度、社會各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內容。

7.11  緊急避難場所保障

  鎮市政中心要結合公園、廣場等公共設施建設,規劃足夠的突發公共事件人員避難場所,并提出建造和改造建議報鎮政府批準后實施。避難場所應有標準的應急圖案標志。

7.12  勞動和社會保險保障

  鎮人社所要建立信息化、網絡化監察管理制度,完善全鎮勞務工動態管理數據庫,明確其數量、分布、工資支付、合同、仲裁、社會保險等情況,并建立快速處理集體勞資、社保糾紛應急機制。

7.13  氣象信息保障

  鎮應急辦應及時向市氣象部門了解天氣情況,根據需要轉發市氣象部門及市應急指揮中心發布的災害性天氣警報,并對化學危險品倉庫爆炸產生的有毒氣體等,迅速向有關部門做出天氣情況(如風向、風速等)提示,或按規定向社會公布。

8  宣傳、培訓和演習

8.1  公眾宣傳教育

  鎮黨政辦、鎮文化中心、專業應急機構或事件主管單位以及媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急宣傳教育活動。通過公布報警電話,向公眾提供技能培訓和知識講座,在電視、電臺、報刊、網絡等媒介開辟應急宣傳公益欄目,在大、中、小學普及突發公共事件應急課程等方式,讓公眾掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

8.2  培訓

  各專業應急機構或事件主管單位要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班;各類培訓要將突發公共事件應急管理教育列入干部任職培訓的內容;各村居應組織轄區內單位開展應急常識培訓。

8.3  演習

  鎮應急辦負責制定全鎮綜合性應急演習方案、計劃,組織各專業隊伍和相關單位進行合成演練和協同演習;各專業應急機構或事件主管單位、村居要制定專項或轄區演習方案并組織演練。演練應從實戰角度出發,深入發動群眾參與,達到普及應急知識和提高應急技能的目的。

9  附則

9.1  預案管理

  9.1.1  各專業應急機構或事件主管單位要在本預案框架下,制定相應突發公共事件應急專項預案。

  9.1.2  各村居要參照本預案,制定處置本鎮突發公共事件的應急分預案,并負責指導轄區內各單位開展預案制定工作。

  9.1.3  各類重大、特別重大突發公共事件的專項預案和各村居的應急分預案是總體預案的組成部分,與總體預案構建成預案文件體系。

9.2  監督檢查和獎懲

  9.2.1  鎮應急指揮中心根據實際情況,適時對總體預案進行修訂、完善和充實,并對專項預案和分預案的制定、修改實行督促檢查,組織預案評審活動。

  9.2.2  各專業應急機構和事件主管單位應按照預案要求,做好各項應急物資、救援隊伍等事項的檢查工作,并制定相應獎懲措施。

9.3  施行日期

    本預案自發布之日起施行。

 

附件:1.三灶鎮應急指揮中心組成人員

2.三灶鎮突發公共事件應急組織體系圖

3.三灶鎮突發公共事件處置流程圖

4.三灶鎮突發公共事件應急流程圖

 

附件1:

 

三灶鎮應急指揮中心組成人員

 

 任:李兆雄(鎮委副書記、鎮長)

副主任:魏天齡(鎮人大主席)

何偉明(鎮委副書記、武裝部部長)

 翌(鎮委副書記)

黃曉陽(鎮委委員)

蘇勤福(鎮委委員)

吳財友(鎮委委員)

 江(鎮紀委書記)

陳雪生(鎮委委員)

李翠英(鎮委委員)

梁杰林(鎮委委員、鎮人大副主席)

李輕舟(鎮委委員)

黃大勇(鎮委委員)

王志強(鎮委委員)

譚鴻欽(鎮委委員)

 燁(鎮委委員)

葉衛東(鎮委委員)

謝克解(鎮委委員)

鐘愛文(副鎮長)

賴軍衛(科技園副主任)

 員:練文東(鎮黨政辦)

張偉群(鎮社會建設辦)

譚智福(鎮社會管理綜合治理辦)

譚偉聰(鎮安全辦)

陳冬云(鎮投資中心)

王順利(鎮市政中心)

許明清(鎮農技中心)

曾建輝(鎮文化中心)

蘇月清(鎮財政所)

李啟開(鎮社會福利中心)

何國良(鎮人社所)

李麗琴(三灶醫院)

袁秀蘭(三灶學區)

韓悌祥(三灶邊防派出所)

劉仕宏(三灶交警大隊)

黃小龍(三灶消防中隊)

彭海燕(三灶司法所)

方良飛(三灶國土所)

曾明鉅(三灶工商所)

 棟(三灶供電所)

楊亞峰(三灶供水公司)

吳錦有(魚月村)

關錦超(中心村)

曾國昌(魚林村)

袁英權(海澄村)

關歡球(三灶社區)

李金輝(金海岸社區)

崔紅梅(草堂灣社區)

賀洪強(西城社區)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2:

三灶鎮突發公共事件應急組織體系圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

 

三灶鎮突發公共事件處置流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4:

 

三灶鎮突發公共事件信息流程圖

 

 

      

 

 

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